14 يوليو 2026 · نظرة عامة

ما هو التوطين & برنامج نافس؟

التوطين هو سياسة حكومة الإمارات لزيادة نسبة المواطنين الإماراتيين في الوظائف الماهرة بالقطاع الخاص، المنصوص عليها في المرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021 بشأن تنظيم علاقات العمل، والتي تُنفِّذها وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) عبر أهداف سنوية ونقاط تحقق ومساهمات مالية عن أي نقص. ويدعم برنامج نافس، الذي يديره مجلس تنافسية المواهب الإماراتية، هذه السياسة من خلال دعم رواتب ومعاشات المواطنين الإماراتيين، وتمويل التدريب، وتشغيل منصة توظيف مخصصة، بحيث تصبح تكلفة توظيف المواطن الإماراتي والاحتفاظ به على صاحب العمل أقل بكثير مما يوحي به الراتب الاسمي. وباختصار، يضع التوطين الالتزام بينما يموّل نافس طريق الوفاء به — وفهم الاثنين معًا هو نقطة البداية لأي صاحب عمل في دبي يريد معرفة ما يتطلبه الامتثال فعليًا.

Exiloz للإدارة والاستشارات الضريبية · جهة استشارية مقرها دبي تركّز على الهيئة الاتحادية للضرائب (FTA) · ضريبة القيمة المضافة وضريبة الشركات والمحاسبة

الهدف من السياسةبإنفاذ من وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE)دعم نفيسالوظائف الماهرة
10%هدف 2026
نفيس (Nafis)دعم الرواتب
وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE)الجهة التنظيمية
السياسة

لماذا يوجد التوطين

ينقل التوطين الكفاءات الوطنية الماهرة من القطاع العام، حيث تركّز المواطنون الإماراتيون تاريخياً، إلى وظائف القطاع الخاص التي تشكل الغالبية العظمى من سوق العمل في دبي. وتستجيب السياسة لسوق عمل يوظف قطاعه الخاص الغالبية الساحقة من القوى العاملة لكنه لم يوظف تاريخياً سوى قلة قليلة من المواطنين في وظائف مهارية. وهو ليس تفضيلاً في التوظيف يختاره صاحب العمل على نحو عابر — بل التزام قانوني بهدف سنوي قابل للقياس، وعدد موظفين مهاريين مُتتبَّع، وتبعة مالية متكررة عند التقصير. وأصحاب العمل الذين يتعاملون معه كأمر اختياري يكتشفون أن الالتزام يُنفَّذ بالطريقة نفسها التي يُنفَّذ بها امتثال نظام حماية الأجور — عبر مطابقة الوزارة لبياناتها مع سجلات الرواتب والمنشآت المسجلة، لا عبر الإبلاغ الذاتي — ولهذا يتضح أن الامتثال الاستباقي أقل كلفة بكثير من الامتثال التفاعلي بعد أن يُرصد العجز بالفعل.

  • يرفع مشاركة المواطنين الإماراتيين في الوظائف الماهرة بالقطاع الخاص، لا في التوظيف الحكومي فقط.
  • مُقرر بموجب المرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021 في شأن تنظيم علاقات العمل.
  • تُنفِّذها وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) عبر أهداف سنوية ونقاط تحقق ومساهمات مالية شهرية.
  • ينطبق أساسًا على شركات البر الرئيسي التي لديها 50 موظفًا ماهرًا أو أكثر، إضافة إلى قاعدة منفصلة للشركات الأصغر.
  • يشكّل جزءًا من استراتيجية إماراتية أوسع لتنويع القوى العاملة في القطاع الخاص على المدى الطويل.
الدعم

ما الذي يقدمه برنامج نافس

وُجد «نافس» لأن توقعات الراتب السوقية للمواطن الإماراتي قد تجعل توظيفه يبدو مكلفاً مقارنة بالخيارات الأخرى، فيعمل البرنامج على تضييق هذه الفجوة مباشرة. فهو يدفع علاوات راتب للموظفين الإماراتيين المؤهلين في القطاع الخاص، ويساهم في معاشاتهم، ويموّل التدريب ليصبح المعينون الجدد منتجين أسرع. كما يدير منصته الخاصة للتوظيف، فيصل أصحاب العمل مباشرة بالباحثين عن عمل من المواطنين بدلاً من ترك الشركات تبحث عن المرشحين بمفردها. ولدى كثير من أصحاب العمل، تتضح علاوة الراتب ومساهمة المعاش بوصفهما العامل الأكبر منفرداً في إمكانية تحمّل كلفة تعيين إماراتي حقيقي أصلاً، ولهذا بالضبط يكون التسجيل في «نافس» عادةً أول خطوة عملية بعد أن تتأكد الشركة من أنها مشمولة بهدف توطين.

  • الدعم الإضافي للرواتب المدفوع مباشرة للمواطنين الإماراتيين العاملين في القطاع الخاص.
  • مساهمات تقاعدية ودعم تدريبي منظّم للموظفين الإماراتيين الجدد.
  • منصة توظيف مخصصة لاستقطاب مرشحين مؤهلين من مواطني الإمارات.
  • يديره مجلس تنافسية المواهب الإماراتية بوصفه برنامجًا اتحاديًا طويل الأمد.
  • تم تمديده بمرحلة جديدة اعتبارًا من سبتمبر 2026، مما يعكس دوره المستمر في السياسة.
الإطار

ما الذي يتطلبه القانون فعليًا

التزام التوطين ليس توجيهاً وزارياً — بل يقع في صلب التشريع الأساسي. فالمرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021 بشأن تنظيم علاقات العمل يمنح وزارة الموارد البشرية والتوطين صلاحية وضع أهداف التوطين في القطاع الخاص، وقد ترجمت قرارات مجلس الوزراء والوزارة المتعاقبة تلك الصلاحية إلى الأهداف النسبية المحددة وقوائم القطاعات والمساهمات المالية السارية اليوم. ويعمل «نافس» بموازاة هذا الإطار كذراع التمويل والتوظيف، ويُحكم على نحو مستقل من مجلس تنافسية الكوادر الإماراتية. وعملياً يعني هذا أن سؤال الامتثال قد يمس مرجعين مختلفين في آن واحد — قرارات الوزارة للالتزام الأساسي، ومعايير «نافس» الخاصة لما هو متاح من دعم — لذا نادراً ما تجيب جهة تنظيمية واحدة عن السؤال كاملاً بمفردها.

  • يُعَدّ المرسوم بقانون اتحادي رقم 33 لسنة 2021 الأساس القانوني الرئيسي لتوطين القطاع الخاص.
  • تحدد قرارات وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) ومجلس الوزراء المستهدفات النسبية المحددة وقوائم القطاعات.
  • يخضع نافس لإشراف مجلس القدرة التنافسية للمواهب الإماراتية، بشكل منفصل عن جهود التطبيق التي تقوم بها وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE).
  • يُراجَع الإطار ويُمدَّد دورياً، وآخرها في مرحلة جديدة اعتباراً من سبتمبر 2026.
النطاق

الشركات التي تشملها السياسة

لا تتحمل كل شركة في دبي الواجب نفسه. فهدف الـ10% الأساسي يطال شركات القطاع الخاص في البر الرئيسي التي لديها 50 موظفاً مهارياً فأكثر، بينما تلتقط قاعدة منفصلة أصغر نطاقاً الشركات التي توظف 20 إلى 49 موظفاً في 14 قطاعاً مستهدفاً. وكيانات المناطق الحرة تقع اليوم عموماً خارج حصة البر الرئيسي، وإن كان اتجاه السياسة يوحي بإمكانية تغيّر ذلك بمرور الوقت، لذا ينبغي لأصحاب العمل في المناطق الحرة متابعة المستجدات بدلاً من افتراض إعفاء دائم. وحتى ضمن فئات البر الرئيسي، قد يؤثر نشاط الشركة الدقيق وتصنيف منشأتها لدى وزارة الموارد البشرية والتوطين في تحديد القاعدة المنطبقة عليها بالضبط، ولهذا نادراً ما يكفي رقم عدد الموظفين الخام وحده للإجابة عن السؤال بثقة.

  • يؤدي توظيف أكثر من 50 موظفاً ماهراً في البر الرئيسي إلى تفعيل الهدف الرئيسي البالغ 10%.
  • يؤدي توظيف 20 إلى 49 موظفاً في 14 قطاعاً مستهدفاً إلى تفعيل قاعدة توظيف منفصلة وأصغر نطاقاً.
  • تقع شركات المنطقة الحرة عمومًا خارج حصة البر الرئيسي اليوم، لكن لا ضمان لبقاء الأمر كذلك.
  • يجب التحقق من حجم الشركة ونشاط القطاع معًا — إذ إن عدد الموظفين وحده لا يحدد الإجابة.
العملية

كيف يعمل التسجيل في «نافس» فعلياً

التسجيل ليس مساراً بيروقراطياً منفصلاً عن تعاملاتك المعتادة مع وزارة الموارد البشرية والتوطين — بل يسير بموازاتها. يسجّل صاحب العمل شركته في منصة «نافس» ببيانات منشأته القائمة لدى الوزارة، ثم إما يتصفح قاعدة الباحثين عن عمل من المواطنين المسجلين في المنصة أو ينشر شاغراً يتقدم إليه المرشحون مباشرة. وبعد اتفاق المرشح وصاحب العمل على الشروط، ينتقل العمل الفعلي إلى الرواتب: إذ يجب إضافة المعيَّن الجديد إلى نظام حماية الأجور وتسجيله في نظام المعاشات المعني قبل أن يتمكن صاحب العمل من تقديم طلبه لعلاوة الراتب ومساهمة المعاش من «نافس». وتخطي هذه الخطوة أو تأخيرها هو السبب الأكثر شيوعاً في ألا يُحتسب تعيين حقيقي ضمن نقطة تحقق في وقتها.

  • سجّل الشركة في «نافس» ببيانات المنشأة القائمة لدى وزارة الموارد البشرية والتوطين — لا حاجة إلى رخصة منفصلة.
  • ابحث في قاعدة المرشحين المسجلين أو انشر شاغراً ليتقدم إليه المواطنون الإماراتيون.
  • أضِف الموظف المعيَّن إلى رواتب نظام حماية الأجور وسجّله في المعاشات قبل التقدم بطلب الدعم.
  • قدّم طلب دعم الراتب ومساهمة المعاش من «نافس» بعد أن يصبح التعيين فعالاً وقابلاً للتحقق.
التقويم

التواريخ الأساسية التي ينبغي لكل صاحب عمل تتبعها

التوطين ليس موعداً واحداً في ديسمبر — بل يعمل بدورة سنوية متكررة يحتاج أصحاب العمل إلى التخطيط حولها لا إلى مجرد رد الفعل عليها. فيُفحص التقدم عند نقطة تحقق منتصف السنة وكذلك عند موعد نهاية السنة في 31 ديسمبر، وتسوّي وزارة الموارد البشرية والتوطين وضع السنة كاملة في السنة الجديدة، فارضةً مساهمات عن الوظائف التي بقيت شاغرة خلال الفترة المقيسة. و«نافس» نفسه يعمل وفق جدوله المؤسسي الخاص أيضاً — فقد مُدد البرنامج بالفعل إلى مرحلة جديدة اعتباراً من سبتمبر 2026 — وهو تذكير بأن هذا الإطار سمة دائمة للعمل في القطاع الخاص الإماراتي، لا حملة مؤقتة بتاريخ انتهاء محدد.

  • نقطة تحقق منتصف السنة تتابع التقدم في منتصف الطريق، قبل موعد نهاية السنة بوقت كافٍ.
  • 31 ديسمبر هو موعد نهاية السنة لاستيفاء الهدف الكامل لتلك السنة.
  • تسوّي وزارة الموارد البشرية والتوطين وضع السنة لاحقاً وتفرض مساهمات عن الوظائف الشاغرة.
  • يدخل «نافس» مرحلة جديدة اعتباراً من سبتمبر 2026، ما يدل على أن البرنامج نفسه يواصل التطور.
ما هو على المحك

الكلفة الفعلية لعدم الامتثال

تفويت الهدف ليس مسألة خطاب تحذير — بل كلفة مالية مباشرة ومتكررة منذ لحظة تأكيد العجز. فشركات البر الرئيسي التي لديها 50 موظفاً مهارياً فأكثر تواجه مساهمة شهرية عن كل وظيفة مهارية بقيت شاغرة مقابل الهدف، تُحصَّل ما دامت الفجوة قائمة، بينما تواجه الشركات الأصغر التي توظف 20 إلى 49 موظفاً في القطاعات الـ14 المستهدفة هيكل مساهمة منفصلاً يُدفع لمرة واحدة. أما التوطين الوهمي أو الصوري — وظيفة قائمة على الورق دون مهام حقيقية أو راتب موثق في نظام حماية الأجور — فيُعامل بجدية أكبر بكثير، إذ يستوجب غرامات إضافية، وردّ أي دعم من «نافس» سبق صرفه، واحتمال خفض تصنيف الشركة لدى الوزارة.

  • مساهمة شهرية متكررة تُفرض على كل وظيفة مهارية شاغرة في الشركات التي لديها 50 موظفاً فأكثر.
  • مساهمة منفصلة تُدفع لمرة واحدة تنطبق على الشركات الأصغر التي توظف 20–49 موظفاً في القطاعات الـ14 المستهدفة.
  • التعيينات الوهمية أو الصورية تستوجب غرامات إضافية وردّ مزايا «نافس» التي سبق صرفها.
  • راجع صفحتنا المخصصة لغرامات التوطين للاطلاع على المعدلات الحالية الدقيقة وكيفية احتسابها.

الأسئلة الشائعة

لأصحاب العمل الجدد على التوطين ونافس، إليك ما تطلبه السياسة فعليًا من منشأة في دبي، بعبارات واضحة.

هل التوطين للشركات الكبيرة فقط؟

لا. تنطبق نسبة الـ10% المستهدفة على الشركات التي لديها 50 موظفاً ماهراً أو أكثر، لكن هناك قاعدة منفصلة تشمل الشركات التي لديها من 20 إلى 49 موظفاً في 14 قطاعاً مستهدفاً، بحيث لا تُعفى الشركات متوسطة الحجم لمجرد أن عدد موظفيها أقل من 50.

هل يدفع برنامج Nafis جزءًا من الراتب؟

نعم. يوفر برنامج نافس دعمًا لاستكمال الراتب ودعمًا للمعاش التقاعدي للموظفين الإماراتيين المؤهلين في القطاع الخاص، مما يخفّض بشكل ملموس التكلفة الصافية لصاحب العمل مقارنة بدفع الراتب كاملًا دون دعم.

من يتولى تطبيق التوطين؟

تُنفّذ وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) السياسة، وتحدد الأهداف السنوية، وتُجري نقاط مراجعة خلال العام، وتفرض مساهمات مالية حيثما تقصّر الشركة عن تحقيق الهدف.

هل التوطين هو نفسه نافس؟

لا. التوطين هو الالتزام القانوني بتوظيف المواطنين الإماراتيين في وظائف ماهرة والاحتفاظ بهم؛ ونافس هو البرنامج الاتحادي الذي يموّل هذا الالتزام ويساعد في التوظيف لتحقيقه. فأحدهما يضع القاعدة، والآخر يساعدكم على الوفاء بها.

هل يُطبَّق هذا على شركات المنطقة الحرة؟

الحصة الأساسية للبر الرئيسي لا تنطبق عموماً على كيانات المناطق الحرة اليوم، لكن ينبغي لأصحاب العمل في المناطق الحرة مواصلة متابعة التطورات في السياسات بدلاً من افتراض أن الإعفاء دائم.

ما الذي يُعد وظيفة ماهرة لأغراض التوطين؟

تعتبر وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) الوظيفة ماهرة عندما تقع ضمن فئة مهنية مؤهلة ويحمل الموظف مؤهلاً معترفًا به ويتقاضى 4,000 درهم شهريًا على الأقل — ويُقاس المستهدف مقابل هذا العدد الماهر، وليس إجمالي الموظفين.

لماذا يُعدّ نافس مهمًا إذا كان التوطين إلزاميًا بالفعل؟

لأن الإلزام والتمويل أمران منفصلان. فمن دون نافس، يتحمل صاحب العمل التكلفة الكاملة لراتب كل موظف إماراتي؛ أما مع نافس، فتُعوَّض حصة كبيرة من تلك التكلفة عبر دعم إضافي للراتب ودعم تقاعدي، وهو ما يشكّل غالبًا الفارق بين شعور الهدف بالإرهاق وشعوره بأنه قابل للتحقيق.

هل يمكن لـ Exiloz أن تشرح كيف ينطبق علينا؟

نعم. نُقيّم عدد موظفيك وقطاعك وتصنيف الوظائف المهارية مقابل قواعد وزارة الموارد البشرية والتوطين (MOHRE) الحالية، ونحدد بدقة الالتزامات التي تنطبق على شركتك في دبي.

هل يلزم التسجيل في «نافس» قبل أن تنطبق عليّ أهداف التوطين؟

لا. فهدف التوطين نفسه ينشأ من عدد موظفيك المسجلين لدى وزارة الموارد البشرية والتوطين وقطاعك، لا من تسجيلك في «نافس». التسجيل في «نافس» هو ما يجعل بلوغ الهدف ممكن الكلفة وعملياً، إذ يفتح علاوات الراتب ودعم المعاش والوصول إلى قاعدة المرشحين، لكن الالتزام القانوني الأساسي قائم بمعزل عن اختيار الشركة استخدام المنصة.

هل التوطين سياسة جديدة كلياً؟

لا، وإن كان هدف الـ10% الحالي وما يصاحبه من حصص تشديداً حديثاً نسبياً لسياسة وُجدت بصيغة ما منذ سنوات. فما تغيّر من 2022 فصاعداً هو اعتماد هدف نسبي سنوي صارم بنقاط تحقق، ومساهمات مالية حقيقية عن العجز، وتوسيع تمويل «نافس» — بما حوّل ما كان طموحاً ليناً إلى التزام مُنفَّذ ومدرج في موازنات أصحاب العمل الخاصين.

هل يشمل التوطين عقود الدوام الجزئي أو العقود قصيرة المدة؟

يُقيَّم التوطين عموماً على أساس توظيف حقيقي مسجل في نظام حماية الأجور في وظائف مهارية، لذا تنطبق اختبارات التأهيل ذاتها — الفئة المهنية، والمؤهل المعترف به، وحد الراتب البالغ 4,000 درهم — بغض النظر عن وصف العقد. وينبغي لأصحاب العمل تأكيد معاملة أي ترتيب غير اعتيادي مع وزارة الموارد البشرية والتوطين أو مع مستشار امتثال بدلاً من افتراض خروجه من الاحتساب تلقائياً.

هل سيواصل الهدف الارتفاع بعد 2026؟

تصل الأهداف المنشورة إلى 10% بحلول نهاية 2026، وقد مُدد «نافس» بالفعل إلى مرحلة جديدة اعتباراً من سبتمبر 2026، ما يشير إلى أن الإطار مُعدّ للاستمرار لا للانتهاء في موعده. وينبغي لأصحاب العمل التعامل مع 2026 كحد أدنى يُحافظ عليه مستقبلاً لا كخط نهاية، وتوقع بقاء السياسة الأساسية جزءاً من ممارسة الأعمال في دبي لسنوات قادمة.

افهموا التزامكم بالتوطين

توضح Exiloz بدقة كيفية انطباق التوطين وبرنامج نافس على نشاطك في دبي، من الأساس القانوني إلى الأرقام التي تهم عدد موظفيك.

احجز استشارة اتصل بنا